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新闻出版行政部门应明确职责依法行政藏宝图
时间:2019-10-10

  党的十六大以来,各级新闻出版行政部门在科学民主决策、推进依法行政、加强市场监管方面,取得了有目共睹的成效。但目前仍然存在一些问题:个别新闻出版行政部门政企不分,管了许多不该管、管不了也管不好的事;一些省局在局社分家后定位不准,监管责任缺失;一些地方市场监管体系不健全,公共服务比较薄弱,等等。

  之所以出现上述问题,关键在于一些新闻出版行政部门对自身的职责认识不清,不知道政府应当管什么,应当怎样管。

  作为新闻出版行业行政监管主体的各级新闻出版局应当管什么?在7月中旬召开的全国新闻出版局长座谈会上,柳斌杰署长用16个字进行概括,这就是宏观调控、依法行政、公共服务、市场监管。

  宏观调控,就是要完善宏观调控体系,在投资、准入、考核、评估、奖惩、退出、布局等环节上建立健全应对机制和管理规范,实现有效调节。过去我们的产业结构调整是静态的,由于仅仅控制总量而没有建立淘汰机制,因此布局的优化无从谈起。要从静态调整结构转向动态调整结构,必须实现出版、发行、印刷复制等单位的优胜劣汰。政府要运用政策、资金、人才、科技等优势引导出版产业发展,为企事业单位创造改革发展的条件。要制定出版发行企业、事业单位公开、明确的运行规则;要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制;要制定有指导性、针对性和可操作性的新闻出版公共服务规划,让国有资源配置向大型出版企业倾斜,完善支持文化创新、鼓励新闻出版产品和服务“走出去”的政策。

  依法行政,就是要学法用法,完善法规,按照建设法治政府的要求严格执法。当前新闻出版行政管理面临新的形势:政务更加公开、社会监督日益加强,群众维权意识提升,社会文化多元、多样、多变,各种文化交流、交融、交锋。新的形势要求行政管理部门解放思想,更新观念,用新的办法管理新出现的问题。遇到复杂问题,要冷静观察、科学分析、正确判断、沉着应对,要分清性质,区别处理,防止炒作,化解矛盾。要坚持个别问题个别处理,特殊问题特殊处理,分散问题分散处理,地方问题地方解决,切实提高整个新闻出版战线的行政管理水平。要学会综合运用法律、行政、经济、市场、技术、行规、思想政治工作等多种手段加强管理,针对不同情况选择不同手段,解决不同问题。

  公共服务,就是要保障人民群众的基本文化权利。政府的任务是管理,企业的任务是发展,事业的任务是服务。新闻出版公共服务体系建设的方针是,以政府为主导、以公益性事业单位为骨干,鼓励全社会和人民群众广泛参与,建立覆盖全社会的服务体系。我们要坚持人民群众基本文化权利由政府负责,多层次文化需求靠市场调节的原则,建立并完善新闻出版公共服务体系,让人民群众有书看、有报读,能够享受到基本的文化权益。

  市场监管,就是各级新闻出版行政部门要进一步强化对新闻出版活动和出版物市场的监管,改善出版物市场环境,为新闻出版行业的改革、发展创造有利条件。当前,新闻出版市场总的态势是好的,但还存在许多问题,在今后一个时期内,各级新闻出版行政部门要下力气进一步加强监管,严格执法。要加大行政管理力度,坚决依法查处出版违规现象,规范市场秩序。对带倾向性的苗头,要制定预案,主动防范。藏宝图,在全国范围内继续开展有声势、有力度的出版物质量检查活动,通过建立健全各类出版物质量管理体系来提升新闻出版业的整体水平。加强法制建设,认真推进行政执法责任制,不断完善新闻出版行政执法体系。要坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争,依法打击出版物市场中的违法犯罪活动。要依法打击侵权盗版行为,做好版权保护工作。




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